這幾天美國國會最重磅的消息，當然就是《2021年戰略競爭法案》（Strategic Competition Act）。這個草案4月21日由參院外委會以21：1的壓倒性比數通過，送交院會審議。 這個法案主要目的就是要應對中國全面的挑戰，法案開宗明義就講說，國會經過調查研究，認定中國在政治、外交、經濟、軍事、科技、以及意識型態各方面成為美國的戰略挑戰者，而且各方面都威脅到了美國和全世界的利益。法案是為了要因應中國的獨裁以及威權擴散，維護美國在全球的領導地位，並且保持自由開放的國際秩序。分析指出，法案的目的在於「全面動員美國政府及盟友的資源來遏制中國。」 ➤ 新聞：https://reurl.cc/YWa99X。 ➤ 法案全文：https://reurl.cc/ZQkrrA。 雖然法案名稱是「競爭」，但實際上的內容就是從不同面向來談，如何抑制中國的威權擴散。宋承恩老師的分析說（https://reurl.cc/8yaWpj）：「相較於川普（Donald Trump）總統時代的各項政策聲明由美國優先（America First）的角度出發，《2021戰略競爭法》更以『中國顛覆國際秩序』做為基調。回想拜登競選時，口口聲聲『會讓中國遵守國際規則行事』，如今『進化』到直指中國的意圖就是改變國際秩序，想必是受到就任數月以來與中國的交手的經驗，中國不但不接受普世人權，反而制裁歐美各國挺身指控中國的人員。『總加速師』習近平成了更積極抗中的最大推手。」 《戰略競爭法》由參議院外委會兩黨領袖梅南德斯（Bob Menendez）和里契（Jim Risch）領銜推動，具有跨黨派的共識，看來接下來通過只是時間的問題。我們先前就提到過很多次，目前在眾多議題當中，「對抗中國」是兩大黨之間最有共識（而且或許是唯一最沒有分歧的）的一個政策領域。 法案內容提供了立法相關程序、確保資金無虞，明訂對抗中國的工作將由總統總其成，國會將確保有足夠的聯邦預算可資運用、要求行政部門遵循法定的優先順序、通暢行政、立法、與私部門間的溝通協調。法案並要求國務院任命次卿等級的協調官，專責與中國競爭之事務。 中國方面毫無意外地又跳出來大罵，表達強烈不滿、堅決反對。 這個大部頭的法案裡面有很多跟台灣相關的部份，尤其是法案中明確指出：台灣是美國印太戰略重要組成部分，增進台灣民主的安全是美國極重大的國家安全利益（過去在各項台灣相關立法當中，從來沒有這樣清楚的表態）。同時，這法案內容也是首次直接稱呼台灣「政府」（參考下面列出的213節），明定說國務院和「台灣經民主選舉所產生的政府」（the democratically elected government of Taiwan）往來時，必須適用和其他國家政府往來一樣的準則。另外，法案也重申了美對台承諾、支持台灣提高自我防衛能力並嚇阻中國武力進犯。 以下我們列出法案當中跟台灣直接相關的兩節內容，其他有提到台灣的部份．我們列在留言區。 📌 強化美國與台灣的夥伴關係（SEC. 212. ENHANCING THE UNITED STATES-TAIWAN PARTNERSHIP） １、承認台灣是美國印太戰略重要的一部分； ２、促進台灣安全及其民主，這是印太地區持續和平與穩定的關鍵要素，也是美國至關重要的國家安全利益； ３、根據《台灣關係法》（公法第96-8號）和「六項保證」，並按照美國的「一中政策」，加強對台灣的承諾； ４、支持台灣建立非對稱防禦戰略，包括台灣的「整體防衛構想」（Overall Defense Concept）中確定的優先事項； ５、敦促台灣增加國防開支，以充分利用其國防戰略； ６、定期向台灣轉移國防物資，以增強台灣的自衛能力，特別是其發展和整合不對稱作戰能力，包括反艦導彈、海防、反裝甲、防空、海底作戰、先進指揮、控制、通訊、計算機、情報、監視和偵察，以及靈活的指揮和控制能力； ７、倡導並積極推動台灣有意義地參與聯合國，世界衛生大會（WHA），國際民航組織（ICAO），國際刑警組織（INTERPOL）和其他適當的國際機構； ８、促進美國，台灣和其他志同道合的伙伴之間的有意義的合作 📌 應對台灣政府（SEC. 213. TREATMENT OF TAIWAN GOVERNMENT） （a）一般而言：國務院和其他美國政府機構，應在台灣政府由民選產生的這個相同基礎上，同美國政府與其他外國政府般交往，並使用相同的命名法和協議。儘管美國在台協會（AIT）持續支持執行美國外交政策和保護美國在台灣利益，但美國政府不得對國務院和其他美國政府官員直接與台灣政府機構的同行（counterpart）進行日常互動的能力加以限制。 （b）施行規則：本段中的任何內容均不得解釋為恢復與中華民國（台灣）的外交關係，或改變美國政府在台灣國際地位上的立場。 註：這是非常少見的，美國法案裡面用「政府」來說台灣一方。雖然仍然強調這不等同於外交承認，因為美國尚未放棄所謂的戰略模糊及一中政策，但這已經是非常重大的進展。尤其是在第一點，幾乎已經讓美國官方人員和台灣對口的交往規範與其他國家無二致。 ➤ 推薦閱讀： 宋承恩專欄：美國會推《戰略競爭法》抗中 https://www.storm.mg/new7/article/3608024。 ✨ 觀測站推特：https://twitter.com/ustaiwanwatch。 ✨ 贊助觀測站：https://ustaiwanwatch.soci.vip。